2017年12月18日，特朗普政府公布其首份《美國國家安全戰(zhàn)略》；2018年1月19日，美國國防部長詹姆斯•馬蒂斯公布了非保密版《2018年美國國防戰(zhàn)略摘要》，這兩份戰(zhàn)略報告是特朗普執(zhí)政4年的綱領(lǐng)性文件，在威脅判斷、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點等方面表現(xiàn)出許多新思想，打上了清晰的特朗普烙印，其要點如下：
（一）“美國優(yōu)先”成為國家安全戰(zhàn)略，標(biāo)志著多邊主義的終結(jié)和單邊主義的興起。《國家安全戰(zhàn)略》文件的前言和引言明確無誤地寫道：“這一國家安全戰(zhàn)略把美國放在第一位”， 首次把“美國優(yōu)先”思想從競選口號提升為國家安全戰(zhàn)略，成為特朗普政府國家安全和國防戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。
（二）把中國作為首要安全威脅，標(biāo)志著美國的威脅判斷發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特朗普《國家安全戰(zhàn)略》把中國和俄羅斯挑戰(zhàn)排在第一位，朝鮮和伊朗挑戰(zhàn)排在第二位，跨國威脅集團排在第三位；把中國作為首要挑戰(zhàn)（33次提到中國），把俄羅斯作為次要挑戰(zhàn)（20次提到俄羅斯），明確指出中國和俄羅斯是修正主義國家，“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國權(quán)力、影響力和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮”。 “中國正在通過軍事現(xiàn)代化和掠奪性經(jīng)濟尋求印太地區(qū)霸權(quán)，企圖取代美國獨霸全球”。這表明特朗普已經(jīng)否定奧巴馬政府的威脅判斷，把中國、俄羅斯等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為主要威脅，并把中國排在俄羅斯之前作為首要威脅，標(biāo)志著美國的威脅判斷已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，增加了中美走向?qū)购蜎_突的可能性。
（三）用“競爭戰(zhàn)略”取代“接觸戰(zhàn)略”，預(yù)示著美國對外政策將更具對抗性。特朗普《國家安全戰(zhàn)略》認(rèn)為，美國奉行20年的接觸政策已經(jīng)失敗，不僅沒能把對手融入西方體系，反而使其快速發(fā)展，成為削弱西方體系的主要力量；美國必須拋棄“接觸戰(zhàn)略”，轉(zhuǎn)而采取“競爭戰(zhàn)略”。
（四）用“印太戰(zhàn)略”和“南亞中亞戰(zhàn)略”取代“亞太再平衡戰(zhàn)略”，預(yù)示著中美博弈范圍將更加廣闊。特朗普期待日本、韓國、澳大利亞等盟國和印度、新加坡、越南等伙伴國在其“印太戰(zhàn)略”和“南亞中亞戰(zhàn)略”中發(fā)揮更多更大的作用。這意味著中美博弈的棋局將從西太平洋地區(qū)擴展到整個太平洋、印度洋、南亞和中亞地區(qū)，中美、中日、中印、中澳之間的摩擦和對抗可能增多，中國的國際安全環(huán)境將更具挑戰(zhàn)性。
（五）用“重建軍事能力”取代“自動減支計劃”，旨在增加國防預(yù)算和擴大軍隊規(guī)模。特蘭普政府認(rèn)為，美國的軍事優(yōu)勢正在遭受挑戰(zhàn)。美軍在陸海空天和網(wǎng)絡(luò)空間遭遇強有力的競爭，當(dāng)今戰(zhàn)場更具破壞性和致命性。特朗普要求國會廢除“自動減支計劃”，重建美國競爭優(yōu)勢和軍事能力，使國防預(yù)算從2017財年的5827億美元暴漲至2018財年的7000億美元，并且還將增至2019財年的7160億美元；美軍規(guī)模也將在2018財年的基礎(chǔ)上再擴大2萬多人。
（六）用“美國核力量和核基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”取代 “無核武器世界”，表明核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的重要性正在增加。特蘭普政府認(rèn)為，美國正面臨嚴(yán)重的核威脅， 俄羅斯保留了大量非戰(zhàn)略核武器，并且嚴(yán)重依賴升級核力量維持其軍事戰(zhàn)略和軍事能力。中國的核部隊已經(jīng)相當(dāng)可觀，還在進行現(xiàn)代化建設(shè)和擴編，意在挑戰(zhàn)美國傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢。朝鮮核挑釁威脅著地區(qū)和世界和平。伊朗仍然存在核野心。核恐怖主義仍然是現(xiàn)實威脅。特朗普主張加大對核力量和核基礎(chǔ)設(shè)施的投入（約占國防預(yù)算的6.4%），支持美國陸海空“三位一體”核力量和核基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，確保美國核部隊訓(xùn)練有素、戰(zhàn)備程度高、生存力強，能夠有效應(yīng)對俄羅斯核挑釁，強調(diào)核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中至關(guān)重要的作用。
特朗普《國家安全戰(zhàn)略》的這些新思想，充滿冷戰(zhàn)與零和競爭思維，如果完全得到貫徹執(zhí)行，不僅將深刻影響美國對內(nèi)對外政策，而且將在一定程度上影響世界戰(zhàn)略格局，值得高度關(guān)注。特別是美國新的國家安全和國防戰(zhàn)略將中國和俄羅斯稱為“修正主義國家”和長期戰(zhàn)略競爭對手，把中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和跨國犯罪集團并列為美國安全利益的威脅和挑戰(zhàn)，很可能引發(fā)新型冷戰(zhàn)，值得高度警惕。由此，也可以窺見美國發(fā)動美中貿(mào)易戰(zhàn)初衷之一斑，這只是美國整體對華戰(zhàn)略的一部分。
（作者是中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長兼秘書長，本文根據(jù)中國戰(zhàn)略文化促進會近日公布的《2017年美國軍力評估報告》整理）
